转自：中国证券报

中国政府网9月15日消息，国办鼓励国务院办公厅日前印发的发文服务《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》提出，打造市场化、证券法治化、基金机构降低国际化营商环境，收费降低制度性交易成本，国办鼓励提振市场主体信心，发文服务助力市场主体发展，证券为稳定宏观经济大盘提供有力支撑。基金机构降低《意见》明确，收费着力规范金融服务收费；加快健全银行收费监管长效机制，国办鼓励规范银行服务市场调节价管理，发文服务加强服务外包与服务合作管理，证券设定服务价格行为监管红线，基金机构降低加快修订《商业银行服务价格管理办法》；鼓励证券、收费基金、担保等机构进一步降低服务收费，推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。

推动降低市场主体准入成本

在进一步破除隐性门槛、推动降低市场主体准入成本方面，《意见》明确，全面实施市场准入负面清单管理，着力优化工业产品管理制度，规范实施行政许可和行政备案，切实规范政府采购和招投标，持续便利市场主体登记。

对于全面实施市场准入负面清单管理，《意见》提出，健全市场准入负面清单管理及动态调整机制，抓紧完善与之相适应的审批机制、监管机制，推动清单事项全部实现网上办理。稳步扩大市场准入效能评估范围，2022年10月底前，各地区各部门对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理，并建立长效排查机制。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动出台全国版跨境服务贸易负面清单。

在进一步优化涉企服务、推动降低市场主体办事成本方面，《意见》要求，全面提升服务能力，持续优化投资和建设项目审批服务，着力优化跨境贸易服务，切实提升办税缴费服务水平，持续规范中介服务，健全惠企政策精准直达机制。

着力规范金融服务收费

在进一步规范涉企收费、推动减轻市场主体经营负担方面，《意见》要求，严格规范政府收费和罚款，推动规范市政公用服务价外收费，着力规范金融服务收费，清理规范行业协会商会收费，推动降低物流服务收费。

对于着力规范金融服务收费，《意见》提出，加快健全银行收费监管长效机制，规范银行服务市场调节价管理，加强服务外包与服务合作管理，设定服务价格行为监管红线，加快修订《商业银行服务价格管理办法》。鼓励银行等金融机构对小微企业等予以合理优惠，适当减免账户管理服务等收费。坚决查处银行未按照规定进行服务价格信息披露以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑搭售保险或理财产品等行为。鼓励证券、基金、担保等机构进一步降低服务收费，推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。

切实稳定市场主体政策预期

《意见》要求，进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。不断完善政策制定实施机制，着力加强政务诚信建设，坚决整治不作为乱作为。

对于不断完善政策制定实施机制，《意见》明确，2022年11月底前，开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作。各地区在制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，不得层层加码、加重市场主体负担。建立健全重大政策评估评价制度，政策出台前科学研判预期效果，出台后密切监测实施情况，2022年底前，在重大项目投资、科技、生态环境等领域开展评估试点。

《意见》提出，进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益。创新实施精准有效监管，严格规范监管执法行为，切实保障市场主体公平竞争，持续加强知识产权保护。

南开大学金融发展研究院院长田利辉认为，规范金融服务收费、降低市场主体制度性交易成本是我国金融业让利于民、让利于企的重要举措，体现了我国政府和金融业坚持普惠发展理念。当前，规范行业收费、降低交易成本能有效提振市场主体信心，助力市场主体发展。

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